تدوین راهبردهای تاب آوری اقتصادی برای شهر ایرانی (مقاله علمی وزارت علوم)
درجه علمی: نشریه علمی (وزارت علوم)
آرشیو
چکیده
مقدمه فضای شهرها به دلیل تغییرات زیاد و کنترل نشده در روند افزایش جمعیت، نحوه زندگی مردم و فشارهای محیطی و اقتصادی که در مناطق جغرافیایی خطرناک ایجاد شده، نیازمند توجه و مراقبت بیشتری هستند. در دهه های اخیر در مقیاس جهانی، نهادها و سازمان های فعال در زمینه تاب آوری، بیشتر فعالیت های خود را بر دستیابی به جامعه تاب آور متمرکز ساخته اند که در این میان، به دلیل خسار ت های وسیع اجتماعی اقتصادی و تخریب های گسترده کالبدی و زیرساختی، شهرها به نسبت از ریسک بالاتر برخوردار هستند. امروزه، مدیریت شهری در سطح جهانی دستخوش تحولات اساسی شده است. شهرها به منظور تأمین رفاه و آسایش ساکنان خود تحت مدیریت قرار می گیرند. نقش مدیریت شهری به طور گسترده ای تعریف شده و تأثیر بسزایی در موفقیت برنامه ها و طرح های توسعه شهری دارد. این مدیریت همچنین مسئولیت های متعددی در زمینه های مختلفی از جمله رفع نیازهای جمعیت، مدیریت جریان ترافیک، تأمین رفاه عمومی، مسکن، کاربری زمین، تفریح، فرهنگ، اقتصاد و تأسیسات زیربنایی به عهده دارد. هدف اصلی مدیریت شهری، ارتقای شرایط کار و زندگی برای جمعیت ساکن در قالب اقشار و گروه های مختلف اجتماعی و اقتصادی است. این مدیریت همچنین به حفاظت از حقوق شهروندان، تشویق به توسعه اقتصادی و اجتماعی پایدار و حفظ محیط کالبدی می پردازد. به بیان دیگر، مدیریت شهری باید به گونه ای عمل کند که نه تنها نیازهای کنونی ساکنان را برآورده سازد، بلکه به ایجاد زیرساخت های لازم برای توسعه پایدار در آینده نیز توجه داشته باشد. این مقاله با هدف تدوین الگوی راهبردی تاب آوری اقتصادی برای تحقق حکمروایی خوب در شهرهای ایران انجام شده است. در این راستا، به بررسی مبانی نظری تاب آوری اقتصادی، روش های تحقیق، یافته های تحقیق و در نهایت بحث و نتیجه گیری پرداخته خواهد شد. همچنین، پیشنهادهای جامع و بهبودیافته ای بر اساس نتایج تحقیق ارائه خواهد شد. مواد و روش ها پژوهش حاضر به لحاظ هدف، کاربردی و از نظر ماهیت و روش، توصیفی تحلیلی و از نظر تحلیل، جزء تحقیقات با روش کیفی محسوب می شود. هدف از پژوهش حاضر، شناسایی چالش های اقتصاد شهری در ایران و ارائه راهبردهای تاب آوری برای این چالش بوده است. در این راستا برای شناسایی چالش های اقتصاد شهری و ارائه راهبردهای تاب آوری اقتصادی این شهرها، علاوه بر مطالعه سوابق و چارچوب تئوریک موجود، از آرای خبرگان متخصص استفاده شده است. به این منظور، جامعه هدف پژوهش شامل 50 کارشناس صاحب نظر از اساتید دانشگاه و مدیران شهری بوده که در دو مرحله از نظرات آن ها استفاده شده است. پس از شناسایی چالش های اقتصاد شهری از سوابق نظری و تلفیق آن با آرای خبرگان، 17 چالش نهایی در اقتصاد شهری ایران شناسایی، مفهوم سازی و دسته بندی شدند. برای گردآوری اطلاعات در بخش مبانی نظری از مطالعات کتابخانه ای و در بخش میدانی از روش پیمایش (زمینه یابی) مبتنی بر پرسشنامه محقق ساخته استفاده شده است. در مرحله دوم نظرسنجی از خبرگان، در قالب یک پرسشنامه باز، راهبردهای تاب آوری اقتصادی از سوی گروه هدف ارائه و تلفیق شدند. روش آنالیز در این پژوهش، از نوع کیفی و مبتنی بر داده های متنی و مطالعاتی است. تحقیق کیفی شامل جمع آوری و تجزیه وتحلیل داده های غیر عددی (مانند متن، ویدئو یا صدا) برای درک مفاهیم، نظرات یا تجربیات است. می توان از آن برای جمع آوری بینش های عمیق در مورد یک مشکل یا ایجاد ایده های جدید برای تحقیق استفاده کرد. در این پژوهش بعد از شناخت مسئله پژوهش و چارچوب بندی آن به شناسایی مؤلفه ها و طراحی مدل مفهومی تحقیق پرداخته شده است. به طور خلاصه، روش تحقیق در این پژوهش یک فرایند نظام مند و گام به گام است که با شناخت مسئله آغاز می شود و با تدوین یافته های تحقیق به پایان می رسد. در این فرایند، از روش های مختلف جمع آوری و تحلیل داده های کیفی استفاده می شود تا به درک عمیق تری از موضوع تحقیق دست یابیم و راهبردهایی تدوین شود که با شرایط خاص شهرهای ایرانی سازگار باشند. یافته ها تاب آوری اقتصاد شهری چشم انداز جدیدی در توسعه پایدار اقتصاد شهری و منطقه ای ارائه می دهد. در این تحقیق ویژگی های تکامل مکانی و زمانی تاب آوری اقتصاد شهری را تجزیه وتحلیل می کنیم، عوامل کلیدی مؤثر در تاب آوری اقتصاد شهری را بررسی می کنیم و از یک طرف کنش متقابل میان سازمان ها و نهادهای رسمی اداره شهر و از طرفی دیگر، میان سازمان های غیر دولتی و تشکل های جامعه مدنی بررسی می شود. سپس، پیشنهادهای تصمیم گیری الگوی مناسب برای اقتصاد تاب آور در شهرهای ایران ارائه می شود. مناطق شهری با چالش های اقتصادی حساسی روبه رو هستند که در سال های اخیر بر دامنه آن افزوده شده است. در عین حال، شهرها فرصت های هیجان انگیزی را برای رشد و تجدید حیات فراهم می کنند. تأثیر متقابل این چالش ها و فرصت ها وظایف مهمی را برای سیاست گذاران، محققان و برنامه ریزان شهری ایجاد می کند. راهبردها و سیستم های متناسب با شهرهای ایران، جهت غلبه بر چالش های موجود: 1) پیاده سازی سیستم مدیریت یکپارچه شهری: عمده مشکلات شهرهای ایران نبود یک سیستم واحد شهری برای پاسخ گویی به مسائل شهری است. وجود سازمان های متنوع و گوناگون در شهرها و عدم هماهنگی و پوشش وظایف مرتبط با هم، شهرهای ایران را به میدان نبرد بر سر قدرت و ایجاد بنگاه اقتصادی به نفع خود تبدیل کرده است. 2) پیاده سازی سیستم تنوع عملکردی: توسعه متنوع اقتصاد شهری می تواند توانایی اقتصاد شهری را برای مقاومت در برابر بحران های اقتصادی افزایش دهد. اگر یکی از جنبه های اقتصادی اشتباه پیش برود، جنبه های دیگر می توانند به توسعه شهر ادامه دهند. 3) پیاده سازی الگوی درآمد پایدار شهری: یکی از راهبردهای مهم تاب آوری اقتصادی در شهرهای ایران سیستم درآمد و هزینه است که می تواند شاخص مهمی برای سنجش سطح زندگی ساکنان باشد. ظرفیت درآمد و هزینه شهری شامل ظرفیت درآمد و هزینه ساکنان فردی و دارایی عمومی دولت و مجموعه مدیریت شهری است. 4) بسترسازی محیطی نوآوری در فضاهای شهری: سیستم استاندارد محیط نوآوری، شهرها و مدیریت شهری را برای تعیین چشم انداز، استراتژی، سیاست گذاری، اهداف نوآورانه و ایجاد فرایندها و پشتیبانی لازم برای دستیابی به نتیجه مورد انتظار، راهنمایی و هدایت می کند. محیط نوآوری بر تغییر مدل رشد اقتصادی محلی و منطقه ای تأثیر می گذارد. بهبود محیط نوآوری به پیشرفت علم و فناوری و در نتیجه ارتقای رشد اقتصاد منطقه و بهبود توانایی توسعه پایدار اقتصاد شهری منجر می شود. 5) سیستم روند توسعه (متدولوژی سیستم های نرم): یکی از متدولوژی های توسعه سیستم که براساس رویکرد حل مسئله ارائه شده، روش متدولوژی سیستم های نرم است. متدولوژی سیستم های نرم توسط پروفسور Peter Checkland (1997) و برای رویارویی با مسائل دارای اجزای اجتماعی، سیاسی و انسانی (اقتصادی) مطرح شده است. 6) باز بودن سیستم اقتصادی شهرها: باز بودن سیستم بر ارتباط متقابل محیط و عملکرد درونی سیستم تأکید دارد. نتیجه گیری شهرها به عنوان موتورهای توسعه اقتصادی فرصت های رشد را فراهم می کنند، اما با چالش های داخلی و خارجی مانند فقر، مهاجرت، آلودگی و بلایای طبیعی مواجه اند. تغییرات شدید در جمعیت و الگوی سکونت، بارگذاری های محیطی و اقتصادی را در مناطق پرخطر افزایش داده است. در سال های اخیر، نهادها و سازمان ها بر دستیابی به جوامع تاب آور تمرکز کرده اند، زیرا شهرها به دلیل خسار ت های اجتماعی اقتصادی و تخریب زیرساخت ها، ریسک بالاتری دارند. حکمروایی خوب شهری زمانی اتفاق می افتد که یک سیستم اقتصادی شهری قوی و مختلط (دولتی نیمه دولتی خصوصی) که در آن تولید و توزیع کالاها و خدمات با مکانیزم بازارهای آزاد که توسط سیستم قیمت آزاد و رقابتی هدایت می شود (به جای بازارهای با برنامه)، انجام گیرد. تاب آوری شهری توانایی ساکنان شهر برای مقاومت در برابر خطرات اقتصادی، اجتماعی، بهداشتی، زیست محیطی، بلایای طبیعی و آب و هوایی، فوریت تازه ای به خود گرفته و در گفتمان توسعه شهری به کانون اصلی تحولات تمدن جدید تبدیل شده است. در این بین، تاب آوری اقتصادی از اهمیت بیشتری برخوردار است. مشکلاتی که توسط محققان در مدیریت شهری مورد بررسی و ارزیابی قرار می گیرد را می توان به طور تقریبی به دو بخش فیزیکی و غیرکالبدی تقسیم کرد. جنبه های کالبدی شامل مشکلات مربوط به آرایش فضایی است که دغدغه سنتی برنامه ریزان شهری بوده است. این ها شامل کاربری و مدیریت زمین، حمل ونقل، زیرساخت ها، معماری و ساخت و ساز، املاک و مستغلات، محیط زیست و کاهش بلایا هستند. جنبه های غیر فیزیکی یا اجتماعی اقتصادی شامل مسائل مربوط به اقتصاد، جامعه شناسی، نظریه سیاسی، مدیریت عمومی، مالیه عمومی، جرم و جنایت، مالیات و رفاه اجتماعی است.Developing Economic Resilience Strategies for Iranian Cities
Introduction Urban spaces require greater attention and care due to uncontrolled changes in population growth, lifestyle shifts, and environmental and economic pressures in high-risk geographical areas. In recent decades, global institutions and organizations working on resilience have focused on achieving resilient societies. Among these, cities face higher risks due to extensive socio-economic damages and large-scale physical and infrastructural destruction. Today, urban management worldwide has undergone fundamental transformations. Cities are managed to ensure the welfare and comfort of their residents. The role of urban management is broadly defined and significantly impacts the success of urban development plans and programs. Urban management also holds multiple responsibilities, including meeting population needs, managing traffic flow, ensuring public welfare, housing, land use, recreation, culture, economy, and infrastructure. The primary goal of urban management is to improve living and working conditions for residents across different social and economic groups. It also protects citizens’ rights, promotes sustainable economic and social development, and preserves the physical environment. In other words, urban management must address current residents’ needs and establish the necessary infrastructure for sustainable future development. This article aims to develop a strategic model for economic resilience to achieve good governance in Iranian cities. To this end, it examines the theoretical foundations of economic resilience, research methods, findings, and ultimately, discussions and conclusions. Additionally, comprehensive and improved recommendations will be presented based on the research results. Materials and Methods This research is applied in purpose and descriptive-analytical in nature and method, falling under qualitative research in terms of analysis. The study aims to identify urban economic challenges in Iran and propose resilience strategies for these challenges. Expert opinions were utilized to identify these challenges, develop economic resilience strategies, and review existing theoretical frameworks and literature. The target population included 50 experts, consisting of university professors and urban managers, whose opinions were gathered in two stages. After identifying urban economic challenges from theoretical literature and integrating them with expert opinions, 17 final challenges in Iran’s urban economy were identified, conceptualized, and categorized. Data collection involved library studies for the theoretical section and field surveys using researcher-made questionnaires. In the second stage, experts provided and consolidated economic resilience strategies through an open-ended questionnaire. The analysis method in this research is qualitative, based on textual and research data. Qualitative research involves collecting and analyzing non-numerical data (such as text, video, or audio) to understand concepts, opinions, or experiences. It can be used to gather in-depth insights into a problem or generate new research ideas. In this study, components were identified after defining and framing the research problem, and a conceptual research model was designed. In summary, the research method follows a systematic, step-by-step process, starting with problem identification and concluding with research findings. Various qualitative data collection and analysis methods were used to gain a deeper understanding of the topic and develop strategies tailored to the specific conditions of Iranian cities. Findings Urban economic resilience offers a new perspective on sustainable urban and regional economic development. This research analyzes the spatiotemporal evolution of urban economic resilience, examines key factors influencing it, and explores the interaction between formal city administration institutions, non-governmental organizations (NGOs), and civil society groups. It then proposes decision-making models for a resilient economy in Iranian cities. Urban areas face sensitive economic challenges that have intensified in recent years. At the same time, cities provide exciting opportunities for growth and revitalization. The interplay of these challenges and opportunities creates critical tasks for policymakers, researchers, and urban planners. These strategies and systems are tailored to Iranian cities to overcome existing challenges: 1- Implementing an Integrated Urban Management System: The primary issue in Iranian cities is the lack of a unified urban system to address urban problems. The presence of diverse organizations with poor coordination and overlapping responsibilities has turned cities into battlegrounds for power and self-serving economic entities. 2- Implementing a Functional Diversity System: Diversifying the urban economy can enhance its ability to withstand economic crises. If one economic aspect fails, others can continue supporting urban development. 3- Implementing a Sustainable Urban Revenue Model: One of the most important economic resilience strategies for Iranian cities is a sustainable revenue and expenditure system, which is a key indicator of residents’ living standards. Urban financial capacity includes individual income and public assets managed by municipal authorities. 4- Creating an Innovation-Friendly Urban Environment: A standardized innovation environment guides cities and urban management in setting visions, strategies, policies, and innovative goals while establishing necessary processes to achieve desired outcomes. Innovation environments influence local and regional economic growth models, leading to advancements in science and technology, regional economic growth, and sustainable urban economic development. 5- Development Process System (Soft Systems Methodology - SSM): One of the system development methodologies based on problem-solving approaches is Soft Systems Methodology (SSM). Developed by Professor Peter Checkland (1997), SSM addresses issues involving social, political, and human (economic) components. 6- Open Economic System for Cities: An open system emphasizes the interaction between the environment and the internal functionality of the system. Conclusion Cities act as engines of economic development, providing growth opportunities while facing internal and external challenges such as poverty, migration, pollution, and natural disasters. Rapid population changes and settlement patterns have increased environmental and economic pressures in high-risk areas. In recent years, institutions and organizations have focused on achieving resilient societies, as cities face higher risks due to socio-economic losses and infrastructural damage. Good urban governance occurs when a strong and mixed urban economic system (public, semi-public, and private) is in place, where production and distribution of goods and services operate through free-market mechanisms guided by competitive pricing (rather than planned markets). Urban resilience—the ability of city residents to withstand economic, social, health, environmental, natural, and climatic hazards—has gained new urgency and has become a central focus in urban development discourse. Among these, economic resilience holds particular importance. Challenges examined by researchers in urban management can be broadly categorized into physical and non-physical aspects. Physical aspects include spatial arrangement issues that traditionally concern urban planners, such as land use, transportation, infrastructure, architecture, real estate, environment, and disaster mitigation. Non-physical or socio-economic aspects include issues related to economics, sociology, political theory, public administration, public finance, crime, taxation, and social welfare.
تبلیغات
